本文摘要：2015年，被称作“宽牙齿”的新环保法月实行，这让环保部门执法人员过程中遭遇的失望逐步以求消弭，“违法成本低、执法人员手段很弱”等问题获得显然挽回。

2015年，被称作“宽牙齿”的新环保法月实行，这让环保部门执法人员过程中遭遇的失望逐步以求消弭，“违法成本低、执法人员手段很弱”等问题获得显然挽回。而随着大气十条、水十条、土十条等政策陆续实施，十几万亿元的环保投资市场于是以豁然打开。从国务院环境保护领导小组办公室，到正式成立生态环境部，改革开放40年来，我国环保机构较慢发展壮大。

预示着机构改革，环保不受推崇的程度也与日俱增。党的十八大报告首托“五位一体”总体布局思路，将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等的战略高度。2015年，被称作“宽牙齿”的新环保法月实行，“违法成本低、执法人员手段很弱”等问题获得显然挽回。

强化环境治理，也造就了环保投资市场的较慢发展。据理解，我国环境污染管理投资占到国内生产总值（GDP）的比例，已从20世纪80年代初的0.51%，提升到2016年的1.24%。大气十条、水十条、土十条等政策陆续实施，十几万亿元的环保投资市场正在打开。

在专访过程中，多位业内专家告诉他《每日经济新闻》记者，随着环保标准趋严、执法人员强化，水、气、土等领域的环境质量提高目标争相被划入时间表，大量企业正在涌进环保领域抢占市场、瓜分蛋糕。从“小机构”茁壮为“大部门”环境保护部门的历史沿革，是我国环境保护事业逐步发展的缩影。1971年，我国正式成立国家计委环境保护办公室，在中国政府机构的名称中第一次经常出现了“环境保护”的字样。1974年，国务院环境保护领导小组正式成立并开会了第一次会议，月走进了我国环境保护的第一步。

当时，对于国务院环境保护领导小组的主要职责分工是：负责管理制订环境保护的方针、政策和规定，审议全国环境保护规划，组织协调和督促检查各地区、各部门的环境保护工作。1982年，环保机构再度步入变革。

第五届全国人大常委会要求，重新组建城乡建设环境保护部，部内设环境保护局，同时撤消国务院环境保护领导小组。1984年，城乡建设环境保护部环境保护局改回国家环境保护局，仍归城乡建设环境保护部领导，同时也是国务院环境保护委员会的办事机构，主要任务是负责管理全国环境保护的规划、协商、监督和指导工作。1988年，第七届全国人大一次会议批准后国务院机构改革方案，正式成立独立国家的国家环境保护局（副部级），具体为国务院直属机构。

环境保护部门的机构改革仍在大大向前前进。1998年，国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级），是国务院主管环境保护工作的直属机构。同年国务院环境保护委员会撤消。2008年，国家环境保护总局升格为环境保护部，沦为国务院构成部门。

2018年，重新组建生态环境部，作为国务院构成部门，仍然保有环境保护部。一位环保系统工作人员向《每日经济新闻》记者讲解，从1974年到2018年，我国环保机构经历了7次变革，逐步从“小环保”发展到了“大环境”。每一次改革都预示着人员编制更加多、职责更大、机构的规格更加低。

对于把原环境保护部的全部职责和其他6个部门的涉及职责统合到一起重新组建新的生态环境部，该工作人员指出，这反映了社会注目多年的环保“大部 制改革”早已告一段落，涉及改革解决问题了部门间的权利交叉问题，环境部的环境管理工作将不会更加高效。“宽牙齿”的环保法让执法人员仍然失望几年前，网络上流传着“全球四大失望部门”的众说纷纭，而无法继续执行环保职权的中国环保部“意外”沦为其中之一。原环保部部长周生贤回应也曾做到过嘲讽，并认为导致失望的根本原因是法律严重不足、执法人员手段较少、违法成本低。

1989年12月，《中华人民共和国环境保护法》经全国人大常委会通过。在此后20多年的发展历程中，环境保护法对中国环境保护起着了大力起到。但在经济较慢发展的同时，环保领域展现出出来的问题也更加显著。一位环保专家讲解，此前环保法惩处力度较小，甚至不会经常出现“低廉”了污染企业的失望。

即使像松花江水污染事件等一些特大环境污染事件，按照当时的环境保护法和水污染防治法等法律，罚款下限也就100万元，相比之下无法填补因此而导致的环境损失。一位地方环保部门负责人曾对《每日经济新闻》记者回应，由于执法人员手段较少、惩处力度小，在市场行情好的时候，企业的环境污染很难管得寄居。有些企业甚至是等着环保部门去开罚单，因为微克废气带给的“收益”近超强惩处金额，这也导致劣币驱走良币的恶劣影响。

2014年4月，修改后的环保法经十二届全国人大常委会会议通过，这部被称作“宽牙齿”的环保法彻底改变了原本“软法”的面貌。为了确保新的环保法的有效地实行，有关部门还先后实施了《环境保护主管部门实行按日倒数惩处办法》《环境保护主管部门实行查禁、扣留办法》《环境保护主管部门容许生产、投产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开发表办法》等4个设施办法。在环保法律体系不断完善的同时，中央环保专员公署、大气污染增强督查、白粪水体专项督查等一系列督查工作大大深入开展，年派出人次从几千不断扩大到几万，“宽牙齿”的环保法于是以大大“亮剑”。

2018年上半年，全国环境行政处罚案件共计发布命令惩处决定书72192份，罚没金额超过58.5亿元。环境污染管理投资占到GDP比重持续增长改革开放以来，尤其是“十五”时期开始，全社会环境保护投资获得较慢快速增长。

“十一五”期间，国家首次将“211环境保护”科目划入政府收支分类体系，为政府环境保护投资稳步增长打下基础。国家统计局的数据表明，2016年，我国环境污染管理投资总额为9220亿元，比2001年快速增长6.9倍。其中，城镇环境基础设施建设投资5412亿元，比2001年快速增长7.3倍；工业污染源管理投资819亿元，快速增长3.7倍；当年已完成环境保护竣工验收项目环境保护投资2989亿元，快速增长7.9倍。据理解，我国环境污染管理投资占到国内生产总值（GDP）的比例，已从20世纪80年代初的0．51%，到2016年下降至1.24%。

而根据此前公布的《全国城市生态维护与建设规划(2015-2020年)》，到2020年，我国环保投资占到GDP的比例将不高于3.5%。环境污染管理投资的减少，带给了明显的污染物排放量效益。

2015年，全国化学需氧量排放量2224万吨，比2012年上升8.3%；氨氮排放量230万吨，上升9.3%；二氧化硫排放量1859万吨，上升12.2%；氮氧化物排放量1851万吨，上升20.8%。环境污染管理投资的减少，更进一步造就了社会资本投资。有环保专家预测，《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》三大十条印发实行后，必须投放十几万亿元或者20万亿元才能基本解决问题“十三五”的环保任务。

社会资本转入环保领域最显著的就是通过环保PPP项目的方式。记者了解到，近年来，虽然环保行业对于PPP项目经常出现了冷失衡的情况，但中标环保PPP项目数量和总的投资金额都保持着大幅度快速增长的态势。

近两年来，环保PPP每年的项目规模都超过几千亿元。随着环境质量拒绝大大提升，未来环保领域的投资潜力仍然极大。

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